Cambiamento di paradigma negli appalti pubblici – da attuare ora

Il 1° gennaio 2021 entrerà in vigore la legge federale sugli acquisti pubblici LAPub. Diversi Cantoni hanno avviato il processo di adesione al Concordato intercantonale CIAP che disciplina l'aggiudicazione degli appalti nei Cantoni. Grazie alla plausibilità dell'offerta e all'affidabilità del prezzo, il CIAP e la LAPub forniscono criteri di aggiudicazione con cui gli enti appaltanti possono relativizzare il prezzo nominale e non devono più aggiudicare l'appalto all’offerente più economico. Sono elementi centrali per rendere possibile una vera concorrenza basata sulla qualità. Le Sezioni sono chiamate a rivolgersi in modo proattivo ai Governi e agli enti appaltanti per l'attuazione.  
 
Mantenere una migliore qualità, investire efficacemente il denaro pubblico in progetti validi, raggiungere una maggiore sostenibilità e garantire il rispetto delle condizioni di lavoro sui cantieri pubblici attraverso il rafforzamento dei criteri di qualità. Gli interessi dei committenti pubblici a collaborare con il settore delle costruzioni per attuare il cambiamento di paradigma nella legislazione sugli acquisti pubblici a livello federale e cantonale sono evidenti. Non meno importanti sono gli interessi del settore delle costruzioni che l'appalto non sia più semplicemente aggiudicato all'offerta più economica, ma all'offerta più vantaggiosa e con il miglior rapporto qualità-prezzo. Si tratta di un passo importante per uscire dall'attuale circolo vizioso dei prezzi al ribasso. Con la plausibilità dell'offerta e l'affidabilità del prezzo, il Concordato intercantonale sugli appalti pubblici CIAP e la LAPub forniscono ora criteri chiave che permettono di evitare che si imponga sempre l’offerta più economica e di rafforzare in modo decisivo i criteri di qualità nell'aggiudicazione degli appalti.  
 
Segnali positivi da parte dei Cantoni  
Le Sezioni sono chiamate a cercare in modo proattivo gli scambi con i Governi cantonali e con gli uffici preposti agli acquisti pubblici al fine di attuare il cambiamento di paradigma negli acquisti pubblici. A livello cantonale, nelle ultime settimane si sono già svolti diversi colloqui con le Sezioni, in cui si è discusso in particolare dell'attuazione della plausibilità dell'offerta nell’ambito degli appalti pubblici dei Cantoni e dei Comuni. La loro attuazione è stata accolta positivamente nei Cantoni. Come è stato dimostrato, lo scambio proattivo diretto è importante per creare un'intesa comune e per poter discutere l'applicazione concreta dei criteri nei Cantoni. Per la Società Svizzera degli Impresari-Costruttori questo è un presupposto importante per un sostegno incondizionato all'adesione del CIAP. I segnali positivi dei Cantoni sono un’indicazione promettente in tal senso. L’amministrazione centrale della Società Svizzera degli Impresari-Costruttori invita le Sezioni a organizzare questi incontri e offre il suo sostegno. 
 
Attuazione della volontà legislativa anche da parte degli uffici preposti agli acquisti della Confederazione 
A livello federale, in oltre 20 riunioni gli esperti della Conferenza di coordinamento degli organi della costruzione e degli immobili dei committenti pubblici (KBOB), dei singoli committenti pubblici della Confederazione come anche dei Cantoni, insieme al settore delle costruzioni hanno elaborato delle linee guida su come attuare il cambiamento di paradigma. Gli elementi fondamentali di queste raccomandazioni sono la plausibilità dell'offerta e l'affidabilità del prezzo. Per poterle attuare nella pratica, sono state elaborate delle linee guida concrete e pragmatiche (vedi allegato / o su www.costruttori.ch/LAPub). 
 
 
Segnali positivi da parte dei Cantoni 
I segnali positivi da parte dei Cantoni accrescono anche le aspettative nei confronti degli uffici preposti agli acquisti della Confederazione per quanto attiene all’attuazione del cambiamento di paradigma in modo integrale e con convinzione, conformemente alla volontà legislativa. In particolare, la KBOB ha il dovere di formulare raccomandazioni chiare e inequivocabili sulla plausibilità dell'offerta (affidabilità del prezzo a livello nazionale) e di rafforzare la concorrenza di qualità con i parametri relativizzanti del prezzo stesso. I progetti pilota a livello federale potrebbero essere un inizio. Per far progredire seriamente il cambiamento di paradigma per quanto attiene alla concorrenza basata sulla qualità, i criteri chiave della plausibilità dell'offerta e dell'affidabilità del prezzo devono essere applicati di default e ampiamente applicati nei documenti delle gare l’appalto. 
 
Ulteriori informazioni sulla nuova cultura di aggiudicazione sono disponibili su www.costruttori.ch/LAPub