Ticino: un modello per gli appalti pubblici

La revisione della legge federale sugli acquisti pubblici LAPub, che entrerà in vigore il 1° gennaio 2021, rappresenta un’opportunità per i committenti e gli impresari edili – a condizione che il cambiamento di paradigma venga applicato in modo completo ed efficace. Il direttore della SSIC invita i Cantoni a prendere il Ticino come modello. 
 
 
La popolazione svizzera ha un grande interesse per l’edilizia di alta qualità. Dopo tutto, è il popolo che finanzia le commesse con il denaro dei contribuenti. Fino alla fine di quest’anno, tuttavia, la qualità non è stata un fattore decisivo nelle gare d’appalto per l’edilizia. Il criterio di aggiudicazione che primeggiava su tutti gli altri era il prezzo. Di norma, i contratti venivano assegnati agli offerenti che proponevano i prezzi più bassi. Tuttavia, quando un’offerta troppo bassa si aggiudica l’appalto, non si può parlare di «uso parsimonioso del denaro pubblico.». In definitiva, sono i prezzi adeguati e corretti che consentono di risparmiare a medio e lungo termine, ad esempio sui costi del ciclo di vita. Allo stesso tempo, le commesse devono essere aggiudicate alle aziende che si comportano correttamente, cioè che pagano i loro collaboratori in conformità con i requisiti di legge e pagano i contributi sociali e le tasse. L’assegnazione di appalti pubblici ad aziende che fanno affari in modo serio è quindi un atto di responsabilità sociale ed economica. Per le imprese di costruzione, la dura guerra dei prezzi è fatale. Per anni hanno raggiunto un margine medio di circa il 2 percento, molto basso nel confronto settoriale. A titolo di paragone: nel settore MEM, nel 2018 il margine era compreso tra l’8 e il 15 percento.  
 
Adesso la qualità è ciò che conta  
Neanche i committenti hanno beneficiato della guerra dei prezzi. Hanno ottenuto la variante più scadente possibile. Il Parlamento lo ha riconosciuto e, logicamente, ha approvato un cambiamento di paradigma l’anno scorso. Ora ci sarà una concorrenza qualitativa. A livello nazionale, la legge federale sugli acquisti pubblici entrerà in vigore il 1° gennaio 2021. «Il cambiamento di paradigma è un’opportunità non solo per le imprese di costruzione», spiega il direttore della SSIC Benedikt Koch, «ma anche per i committenti.» 
 
Il dovere di Cantoni e comuni 
Per il momento, tuttavia, il nuovo diritto sugli appalti pubblici si applica solo a livello federale. I Cantoni e i comuni sono liberi di decidere quando attuare il nuovo Concordato intercantonale sugli appalti pubblici CIAP, adottato il 15 novembre 2019. Finora, la maggior parte dei Cantoni non ha avuto molta fretta.  
 
Solo i cantoni di Berna, Argovia, Basilea-Città e Svitto hanno iniziato con gli adeguamenti. «Adesso tocca ai Cantoni e ai comuni; devono dare gas», esorta Koch. E aggiunge: «Il cambiamento di paradigma deve essere applicato in modo completo ed efficace. Dovrebbe essere implementato il prima possibile». La SSIC partecipa a non meno di cinque gruppi di lavoro, afferma Koch. Per l’implementazione, è essenziale che tutti vadano nella stessa direzione, cioè committenti pubblici, progettisti e impresari. Questo è un aspetto su cui bisogna ancora lavorare. Per Koch è importante che il nuovo diritto sugli appalti pubblici sia concepito in modo tale che anche le imprese più piccole possano partecipare. «La SSIC è contraria a nuove certificazioni e prove che causano ulteriori costi e comportano un ulteriore lavoro amministrativo», spiega Koch. 
 
Plausibilità dell’offerta/affidabilità del prezzo 
Koch ritiene che i Cantoni dovrebbero prendere il Ticino come modello per i criteri d’aggiudicazione. Lì, la «plausibilità dell’offerta / affidabilità del prezzo» è centrale. La plausibilità dell’offerta è il criterio che relativizza il prezzo. Quando si tratta del prezzo in sé, non conta solo l’importo nominale, ma le offerte ricevute vengono anche classificate. Le offerte che si discostano in modo significativo dalla mediana delle offerte ricevute – verso l’alto e verso il basso – ricevono una detrazione per il criterio del prezzo. In Ticino questo metodo utilizza anche un prezzo di riferimento del mandante. Questa pratica è supportata anche dalla giurisprudenza e si è dimostrata vincente.  
 
A breve termine, la nuova LAPub porta sollievo 
A lungo e medio termine, i contribuenti, i committenti del settore pubblico e le imprese di costruzione beneficeranno tutti della revisione del diritto sugli appalti pubblici. 
A breve termine, il cambiamento di paradigma per le imprese di costruzione arriva al momento giusto. Il coronavirus ha lasciato il segno anche nell’edilizia. A causa della pandemia, le imprese hanno finora perso un fatturato di 1,2 miliardi di franchi. L’attività di costruzione è attualmente in calo. A causa dei bassi margini precedentemente menzionati, le imprese di costruzione non hanno guadagnato molto in passato anche con un portafoglio ordini completo. Alcune vedono ora la loro esistenza a rischio. Una prospettiva negativa anche per l’economia svizzera: 300 000 posti di lavoro sono collegati indirettamente al settore principale della costruzione attraverso i processi a valle.  

Circa l'autore

pic

Schweizerischer Baumeisterverband

[email protected]

Condividi questo articolo